La Junta Nacional de Drogas, por sus siglas JND,  es un organismo de competencia nacional, dependiente de la Presidencia de la República encargado de coordinar, supervisar y evaluar la política pública sobre el consumo abusivo de drogas y la represión del narcotráfico. Fue creada el 13 de julio de 1988 durante la presidencia del Dr. Julio María Sanguinetti.
La misión es establecer las directrices de la política de drogas garantizando la ejecución de las acciones que competen a los diferentes organismos del Estado. Su actual director es el Dr. Rodrigo Ferrés.
A raíz de todo el revuelo que se armó por las declaraciones del Dr. Daniel Radío,  secretario general de la Junta Nacional de Drogas, con diputados de varios partidos políticos, se buscó información sobre el tema.
En su sitio web (http://www.infodrogas.gub.uy/) se encuentra la “Estrategia Nacional de Drogas 2021 – 2025”. Por tanto, de acuerdo con el título del documento,  estaría toda la información necesaria para conocer y evaluar el accionar de dicho organismo.

i.    Estrategia Nacional de Drogas 2021-2025 (Aprobada en Junta Nacional de Drogas el 25/06/2021)
“La Estrategia Nacional de Drogas (END) concibe la temática de las drogas como un fenómeno complejo y dinámico, que involucra diversas áreas y dimensiones respecto a su naturaleza, causas, desarrollo y abordaje.
Este documento es el resultado de un amplio proceso de consulta y trabajo interinstitucional con diversos actores vinculados a la temática de drogas. Se realizó en varias etapas integrando los aportes de diversos organismos gubernamentales (ministerios, juntas departamentales y locales de drogas, entre otros), así como de la sociedad civil y la academia, relacionados con el diseño, implementación y/o evaluación de la política de drogas.
En sus estrategias anteriores, Uruguay adoptó una visión integral de las políticas de drogas con perspectiva de Derechos Humanos, desarrolló un modelo de regulación y control de mercados, integrando la perspectiva de gestión de riesgos y reducción de daños. Se recogen las lecciones aprendidas en los trabajos de evaluación de su implementación, realizados por la academia y la Secretaría Nacional de Drogas (SND).
El objetivo de la misma, en su cuarta edición, es renovar el compromiso del Estado uruguayo en asumir y garantizar una respuesta integral a las necesidades del conjunto de la sociedad en materia de drogas, así como favorecer la coordinación de todos los actores involucrados y responsables de su implementación.
En este sentido, se prioriza la salud desde un punto de vista integral con estándares de calidad y respaldo en evidencia científica.
Se expresa el enfoque, principios y lineamientos estratégicos en cinco componentes: Fortalecimiento institucional, Salud integral, Mercado: medidas de control y regulación, Justicia y convivencia, Relaciones internacionales y cooperación.
Se apoya en un Plan de Acción basado en compromisos interinstitucionales, que posibilitan su adecuada implementación mediante la definición de metas e indicadores y su respectivo monitoreo y evaluación.
Enlaces relacionados:  Estrategia Nacional de Drogas 2021-2025”
A partir de este enlace relacionado,  en un archivo en PDF, aparece la integración de la actual de la JND, con representantes de los Ministerios involucrados, en los que hay representantes del PN, PC, CA y PI.
Es un archivo de 72 páginas, en las cuales las primeras 37 páginas está la “Estrategia” en español y luego la versión en idioma inglés.
El documento se inicia con un Prólogo, “Salud, Libertad y Solidaridad”, en el cual se explicita la filosofía perseguida en el documento, y está firmado por el Presidente y el Secretario de la JND.
Le sigue una Introducción, en la cual se expresa “las estrategias anteriores del Uruguay con perspectiva de Derechos Humanos, desarrolló un modelo de regulación y control de mercados, integrando la perspectiva de gestión de riesgos y reducción de daños. Se recogen las lecciones aprendidas en las tareas de evaluación de su implementación, realizadas por la academia y la Secretaría Nacional de Drogas (SND). En este sentido, se prioriza la salud desde un punto de vista integral con estándares de calidad y respaldo en evidencia científica”.
Luego le sigue el Marco Institucional de la política de drogas:
MISIÓN JND: Establecer las directrices de la política de drogas, garantizando la ejecución de las acciones que le                        competen a los diferentes organismos del Estado.
VISIÓN JND: Consolidarse como ámbito político de más alto nivel gubernamental para la articulación interinstitucional de la implementación de la política nacional de drogas.
En todo el país existen Juntas Departamentales de Drogas (JDD) y Juntas Locales de Drogas (JLD).
El documento continúa con los Principios: DERECHOS HUMANOS, DESARROLLO CON EQUIDAD, INTEGRALIDAD Y EQUILIBRIO, CORRESPONSABILIDAD, DEMOCRACIA, EVIDENCIA CIENTÍFICA, TRANSPARENCIA.
A continuación le sigue Enfoque: “Un enfoque integral, equilibrado y multidisciplinario centrado en las personas y comunidades y sus vínculos, encuentra en el modelo de reducción de riesgos y daños una respuesta comprehensiva de las diferentes dimensiones del fenómeno”.
Luego viene Componentes: Fortalecimiento Institucional y sus Lineamientos estratégicos, Salud integral y Lineamientos estratégicos, Mercado: medidas de control y regulación y sus Lineamientos estratégicos, Justicia y convivencia y sus Lineamientos estratégicos, Relaciones internacionales y cooperación y sus Lineamientos estratégicos.
El documento finaliza con dos tablas:
Tabla 1: Contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) – Organización de las Naciones Unidas.
Tabla 2: Contribución a las recomendaciones de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas UNGASS 2016.  
        Se reconoce que por lo extenso del documento, en este resumen se ha simplificado quizás en demasía. No obstante  están incluidos absolutamente todos los ítems comprendidos en el texto.
La complejidad del tema, básicamente por las diferentes drogas a considerar, determina que se debe ser muy preciso en el diseño de cada estrategia. Además, se entiende que sería conveniente distinguir entre:
 a. Formular la estrategia
b. Implantar la estrategia.
Esto no sucede en el texto, hay temas que se superponen y solapan, y otros que se incluyen sin razón. La formulación de las estrategias para las diferentes adicciones varían, como también varían quienes deben llevarlas a cabo (implantar). Se sabe que la estructura sigue a la estrategia, por lo que conviene primero definir ésta para cada adicción en particular, así luego en la implantación se ve que estructuras son las necesarias  para llevarlas adelante. Esto puede dar lugar incluso a estructuras matriciales, que puede ser un tema a considerar que el documento no considera.
Se  dice que la END se apoya en un Plan de Acción basado en compromisos interinstitucionales, que posibilitan su adecuada implementación mediante la definición de metas e indicadores y su respectivo monitoreo y evaluación.
Esta información no está disponible en la web de la JND, y resulta central para comprender la END 2021 – 2025.
¿De qué vale presentar la END que no incluye Objetivos y metas que se dice están el Plan de Acción?

ii.    “Lo que no se mide no se administra”. Peter Drucker
El significado de la palabra estrategia proviene del ámbito militar. Significa “el arte de dirigir ejércitos”, inherente a los comandantes de tropas en la antigua Grecia.
Estrategia es la manera de desplegar los recursos. Táctica es la manera de combatir. Los líderes deben generar estrategias que tengan sentido en los sistemas más abarcadores en los que operan, lo cual requiere un enfoque  sistémico.
¿Cómo surge la estrategia?, ¿adónde deberíamos ir y cómo?
“Si piensas de manera sistémica, ese pensamiento guiará tu manera de definir valores, la visión, la misión, la estrategia, los objetivos, las tácticas, los resultados, la evaluación y el circuito de retroalimentación que reiniciará todo el proceso”.
Lo que se llama Plan de Acción en la web de la JND es central en la estrategia, es el componente que explica a qué se le da importancia, qué se prioriza. Si no se muestran los  objetivos y metas para el período 2021 - 2025, ¿cómo se sabe que se van a hacer bien las cosas, que se están haciendo bien, que van en el camino correcto, o que le erraron antes o le van errando?
¿En concordancia con la estrategia, cuáles son los indicadores de éxito, qué se debe mirar para evaluar lo que se va a hacer o se está haciendo?
Los objetivos son resultados que la organización pretende alcanzar, situaciones hacia donde ésta pretende llegar. Si la institución no dedica tiempo a establecer sus objetivos ya sea a corto o largo plazo, significa que los integrantes de la misma no tienen metas a cumplir.
Establecer objetivos es esencial para el éxito, éstos establecen un curso a seguir y sirven como fuente de motivación para todos los miembros de la organización:
•    permiten enfocar esfuerzos hacia una misma dirección.
•    sirven de guía para la formulación de nuevas estrategias.
•    sirven de guía para la asignación de recursos.
•    sirven de base para la realización de tareas o actividades.
•    permiten evaluar resultados, al comparar los resultados obtenidos con los objetivos propuestos y, de ese modo, medir la eficacia o productividad de la institución, de cada área, de cada grupo o de cada trabajador.
•    generan coordinación, organización y control.
•    generan participación, compromiso y motivación;
•    revelan prioridades.
•    producen sinergia.
•    disminuyen la incertidumbre.
Hecha esta observación que es medular para entender la END, el documento presenta otras varias debilidades de variada magnitud que lo transforman en una pobrísima herramienta que no está a la altura de los organismos y los nombres que lo avalan.
Pero para tranquilidad de los parlamentarios, en la END nada dice sobre buscar la forma de brindar  marihuana a los turistas y transformar al Uruguay en un centro de “fumatas del Sur”.
Tampoco dice nada  la END respecto de los presos. Son personas muy desgraciadas, sería una “venganza de la sociedad” suministrarles drogas que les vacían sus cerebros.
“Únicamente los seres conscientes pueden ser seres libres”. Georg Wilhelm Friedrich Hegel

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